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廣東省流動人口服務管理條例_人大公告第86號

時間:2019-11-28我要評論

【導讀】《廣東省流動人口服務管理條例》為了保障流動人口的合法權益而制定的條例。原《條例》共37條,修訂后《條例》擴充了部分內容,刪改了部分條款,壓縮至33條,詳細內容如下。

廣東省流動人口服務管理條例全文與解讀

【發文字號】:廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告(第86號)
【執行時間】:20170901
【信息來源】:廣東省人民代表大會常務委員會

目錄

廣東省流動人口服務管理條例

廣東省流動人口服務管理條例

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口的合法權益,加強流動人口服務管理,維護社會秩序,根據國務院《居住證暫行條例》和有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。
本條例所稱流動人口,是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條 流動人口的服務管理工作,應當遵循以人為本、便民高效、規范有序和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度。
廣東省居住證是持證人在本省行政區域內居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。
各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,逐步實現基本公共服務均等化。
流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。

第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要指定或者成立負責流動人口服務管理統籌工作的機構,組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。
縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、工商等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。
工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織以及用人單位、房屋出租人、就讀學校應當協助做好流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。
鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構受公安機關委托,開展居住登記、居住變更登記和居住證申領受理、發放、簽注等具體工作,并受其他行政管理部門委托,開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由地級以上市人民政府制定。

第九條 縣級以上人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則,建立和完善流動人口綜合服務管理信息系統和人口信息數據庫,加強政府職能部門之間、地區之間的信息共享,為推進社會保險、住房公積金等轉移接續制度,實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持,為流動人口辦理有關事項和獲取公共服務提供便利。

第二章 居住登記

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者戶口簿、護照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申報居住登記。
流動人口變更居住地址的,應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者戶口簿、護照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申報居住變更登記。
流動人口申報居住登記或者居住變更登記,公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當發給相應的登記憑證。

第十一條 流動人口符合下列情形之一的,可以不申報居住登記:
(一)在居住地就醫、探親、旅游、出差的;
(二)在全日制小學、中學、中高等職業學校或者普通高等學校就讀的;
(三)在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經營性服務場所居住,且已按照有關規定辦理旅館業住宿登記的。

第十二條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況,在三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構,并督促其按照規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的,房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構。

第十三條 用人單位招用流動人口的,應當督促其按照規定申報居住登記或者居住變更登記。

第三章 居住證申領

第十四條 流動人口在居住地居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以按照規定申領居住證。
前款規定的居住時間自申報居住登記之日起計算。

第十五條 申領居住證,應當向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。
公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構收到申領廣東省居住證的相關材料后,對材料齊全的,應當受理,出具受理憑證;對申請材料不齊全的,應當一次性告知申領人需要補充的材料。

第十六條 廣東省居住證由省人民政府公安機關統一印制,縣級人民政府公安機關簽發。
居住證每年簽注一次,居住證持有人在居住地連續居住的,應當在居住每滿一年之日前一個月內,到居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的,居住證使用功能中止;補辦簽注手續的,居住證的使用功能恢復,居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

第十七條 居住證遺失、損壞或者登載內容發生變更的,居住證持有人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申請補領、換領。換領新證時,應當交回原證。
居住證持有人申報居住地住址變更登記的,無需換領新證。

第十八條 流動人口按照規定申領或者補領、換領居住證,公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當自受理之日起十個工作日內予以發放。

第十九條 公安機關人民警察依法執行職務,需要查驗居住證時,被查驗者應當予以配合。
其他有關行政管理部門和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時,可以要求居住證持有人出示居住證,居住證持有人應當予以配合。
除法律、行政法規規定的情形外,任何單位和個人不得扣押居住證。

第二十條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證簽注手續,辦理單位不得收取費用。
補領、換領居住證的,應當按照有關規定繳納證件工本費。
未經省人民政府批準,辦理流動人口居住登記、居住變更登記、居住證時不得附加其他收費。

第二十一條 行政管理部門、公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構及其工作人員對工作過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密,不得用于法定職責以外的用途。

第四章 權益保障和公共服務

第二十二條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十三條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口權益保障、公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度,完善和擴大居住證件的使用功能。
公安機關和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當拓展流動人口信息的申報、采集、核對方式,運用移動終端、互聯網等現代信息技術及其他便捷的手段,及時告知公共服務和便利以及簽注時限等信息,逐步推行利用公共資源數據庫有效信息替代流動人口提供有關證明材料,為流動人口辦理居住登記、居住變更登記和居住證以及查詢相關辦理信息提供便利。有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十四條 居住證持有人在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務:
(一)義務教育;
(二)基本公共就業服務;
(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務;
(四)公共文化體育服務;
(五)法律援助和其他法律服務;
(六)國家和居住地人民政府規定的其他基本公共服務。

第二十五條 居住證持有人在居住地享受下列便利:
(一)按照國家有關規定辦理出入境證件;
(二)按照國家有關規定換領、補領居民身份證;
(三)機動車登記;
(四)申領機動車駕駛證;
(五)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;
(六)辦理生育登記和其他計劃生育證明材料;
(七)國家和居住地人民政府規定的其他便利。
居住地人民政府可以根據實際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法。

第二十六條 各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件,逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍,不斷提高服務標準,并及時向社會公布公共服務和便利的具體內容,加快推進基本公共服務均等化。

第二十七條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的,可以根據本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
居住地人民政府應當根據國家和省有關戶籍制度改革的政策規定,放寬落戶條件,具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口合法權益受到侵害的,可以向有關行政管理部門投訴,有關行政管理部門應當及時受理,并依法處理。
公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當公布流動人口辦事指南,公開投訴方式、受理機構等事項。

第五章 法律責任

第二十九條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記、居住變更登記的,由公安機關責令限期改正,并可以給予警告。

第三十條 房屋出租人或者其委托代理人未按照本條例第十二條規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的,由公安機關依照有關規定處理。

第三十一條 行政管理部門、公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構及其工作人員有下列行為之一的,由其上級主管部門或者所在單位視情節輕重,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的;
(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;
(三)違規向流動人口收取費用的;
(四)利用制作、發放居住證等職務上的便利,收受他人財物或者謀取其他利益的;
(五)超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的;
(六)篡改居住證信息的;
(七)將工作過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的;
(八)違反流動人口服務管理規定的其他行為。

第六章 附則

第三十二條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十三條 本條例自2017年9月1日起施行。本條例修訂前已發放的居住證,在有效期內繼續有效。

政策解讀

《廣東省流動人口服務管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)將于9月1日起正式實施。修訂后的《條例》不僅刪改了與《居住證暫行條例》規定不一致的內容,補充了原來沒有規定而上位法有新規定的條款內容,而且更加突出廣東特色,以人為本,體現了我省對流動人口由“管理”到“服務”的轉變,是我省深化推進戶籍制度改革邁出的堅實一步。

【落實上位法和城市工作會議精神】

2015年11月,國務院發布《居住證暫行條例》,而我省在2010年實施的《廣東省流動人口服務管理條例》與《居住證暫行條例》規定的居住證申領條件、程序、管理要求以及持證人享受基本公共服務和便利的權利、相關法律責任等均存在不相適應之處。廣東是全國流動人口最多的省份,目前有流動人口4369萬。早在2010年,廣東就在全國率先推行了流動人口居住登記和居住證制度,至今全省已累計發放居住證6583萬張。值得注意的是,4000多萬的流動人口中,約950萬居住期在半年以下,很容易再次流動甚至回流原籍,按照上位法規定,設定居住登記滿半年的流動人口申領居住證,可以避免造成不必要的浪費。

今年,廣東啟動對《條例》的修訂工作。經省人大常委會會議審議通過的新修訂條例,重點落實上位法和中央及我省城市工作會議精神,修改完善不符合《居住證暫行條例》規定、不適應我省當前實際的條款內容。《條例》不僅重新設定了居住證的功能定位,有關居住證期限及簽注的條款以及居住證持有人權益的條款內容,還更加突出便民服務,順應現實服務管理需要。

【不再設有效期每年簽注一次】

新修訂的《條例》重新設定了居住證的功能定位,把居住證的定義從單一的“居住證明”擴充至作為常住人口“享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”,體現了居住證的法律定位由類似義務履行憑證轉變為權利義務兼備的憑證。比如,《條例》增加了規定,居住地政府可根據實際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法,賦予了居住證持有人可享受更多的公共服務和便利,順應了現實服務管理需要。具體包括:在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利;義務教育、就業、衛生、文化體育、法律援助等基本公共服務;辦理出入境證件、換領補領身份證、申請駕駛證、參加職業資格考試等便利;此外,居住證持有人符合居住地政府規定的落戶條件的,可根據本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入現居住地。

《條例》安排單獨章節對居住登記進行規定,增設了居住證申領條件的條款,充實了有關行政責任追究的條款內容。還規定了在居住地就醫、探親、旅游、出差的流動人口可不申報居住登記等幾種情形。居住證不再設有效期,居住證持有人在居住地連續居住的,每年簽注一次。可以看到,新修訂的《條例》在貫徹落實《居住證暫行條例》基礎上,結合廣東近年來流動人口服務管理工作實際,進一步鞏固完善已有工作經驗做法,具有較強的實操性和廣東特色。將“以人為本、便民高效”寫入流動人口服務管理工作的總體原則,并在具體條文中加以落實,進一步體現了我省對流動人口從“管理”到“服務”的轉變。

【全省累計發放6583萬張居住證】

2010年1月1日,《廣東省流動人口服務管理條例》實施,廣東在全國率先實施以居住證為核心的流動人口一證通制度。也就是從那時起,廣東開始發放居住證,采用全省統一樣式,證件采用IC卡芯片技術和表面可擦寫技術,性能功能先進,居住證不但內嵌IC卡芯片存儲證件信息,方便提供各種服務管理應用,而且證件表面的居住地址和有效期限可反復擦寫。到目前,全省已累計發放居住證6583萬張。以居住證為載體,廣東各部門各司其職,探索為流動人口逐步提供均等的基本公共服務。人社部門實施“南粵春暖”就業服務活動,通過多形式舉辦招聘活動、多渠道開展就業服務、多層次組織勞務合作,為求職者和企業搭建供求對接平臺,促進異地務工人員穩定就業。同時扎實做好社保保基本、保底線工作。截至今年初,異地務工人員參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險的人數等各項指標均居全國首位。勞動部門加大技能培訓力度,深入實施“一戶一技能”計劃,健全均等化技能培訓政策,采取不分戶籍、均等化的勞動者技能晉升終身補貼的培訓模式,每提升一次技能給予一次補貼,幫助異地務工人員提升技能后穩定就業。

教育部門加大教育資源投入,著力解決流動人口隨遷子女接受教育問題。近幾年,我省安排下達隨遷子女接受義務教育相關資金,用于支持接收非戶籍學生較多的義務教育學校改善辦學條件和補充公用經費,積極探索向民辦學校購買義務教育學位,穩步推進隨遷子女在我省升學工作。廣東省教育廳起草了相關通知,適度放寬了隨遷子女報考條件的要求,以解決隨遷子女高考報名的突出矛盾和困難,確保隨遷子女高考報名工作平穩有序實施。住建部門推進安居工程建設,以省政府“加大保障性住房建設”民生實事為中心,使異地務工人員居住條件得到明顯改善;衛生部門推進衛生計生基本公共服務均等化試點和雙向服務管理職責落實試點;流管部門定期開展出租屋綜合整治,清理和整頓違規出租屋、取締違法違規出租屋經營場所,打擊違法犯罪活動、整治臟亂差現象,不斷提高出租屋管理規范化水平,讓流動人口住上放心出租屋。

相關問答

【問】廣東居住證可以享受哪些公共服務?
【答】新修訂的《條例》賦予了居住證持有人更多的公共服務和便利。具體如下:
一是居住證持有人在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。
二是享受以下公共服務:
(一)義務教育;
(二)基本公共就業服務;
(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務;
(四)公共文化體育服務;
(五)法律援助和其他法律服務;
(六)國家和居住地人民政府規定的其他基本公共服務。

【問】流動人口服務管理工作是由哪些部門負責的?
【答】公安機關負責流動人口居住登記、居住證制作和發放的服務管理工作。住建、教育、司法行政、民政、人力資源和社會保障、衛生、人口和計劃生育、房管等部門按照各自職責,做好流動人口的服務管理工作。

【問】廣東居住證辦理是否要收費?
【答】流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證簽注手續,辦理單位不得收取費用。補領、換領居住證的,應當按照有關規定繳納證件工本費。未經廣東省人民政府批準,辦理流動人口居住登記、居住變更登記、居住證時不得附加其他收費。

廣東省流動人口服務管理常見問題

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